各省、自(zi)治區、直轄市工(gong)程建(jian)(jian)設(she)項目審(shen)批制度(du)改革工(gong)作(zuo)領導小(xiao)(xiao)組辦公室，新疆生產建(jian)(jian)設(she)兵團工(gong)程建(jian)(jian)設(she)項目審(shen)批制度(du)改革工(gong)作(zuo)領導小(xiao)(xiao)組辦公室：

  為(wei)貫徹落實《國務院(yuan)關于加快(kuai)推進政務服務標準化(hua)(hua)規范化(hua)(hua)便利(li)化(hua)(hua)的指導(dao)意見》（國發(fa)〔2022〕5號）和《國務院辦(ban)公廳關于進一步優化營商環境降低市場主(zhu)體制度性交易成(cheng)本的意(yi)見(jian)》（國辦(ban)發(fa)〔2022〕30號）部署要求(qiu)，加(jia)快推(tui)進房屋建筑和(he)城市基礎設(she)施等工程建設(she)項目(mu)審批標準化、規范化、便利(li)化，進一步提升審批服務效(xiao)能，更(geng)好滿足企(qi)業和(he)群眾辦事(shi)需(xu)求(qiu)，加(jia)快項目(mu)落地，現就有關事(shi)項通(tong)知如下：

一、大力推進審批標準(zhun)化規范化

（一）加強(qiang)審批事(shi)項管理。按(an)照(zhao)國務院(yuan)關于(yu)行(xing)政許(xu)可事(shi)(shi)項(xiang)、政務服務事(shi)(shi)項(xiang)清單管理要求，結(jie)合本地實際，進一步優化完善(shan)工程(cheng)建設項(xiang)目(mu)審(shen)批事(shi)(shi)項(xiang)清單，并與(yu)投(tou)資(zi)審(shen)批事(shi)(shi)項(xiang)清單做(zuo)好銜接，將工程(cheng)建(jian)設項(xiang)目全(quan)流(liu)程(cheng)涉(she)及的(de)行政許(xu)可、行政確(que)認、行政備案、第三方機構(gou)審查(cha)、市政公用報裝接入等事項(xiang)全(quan)部納入清單(dan)，確(que)保事項(xiang)清單(dan)外無(wu)審批。推(tui)動(dong)事(shi)項(xiang)實(shi)施(shi)規范統一，根(gen)據國(guo)務(wu)院有關(guan)部門制定的行(xing)政許可事(shi)項(xiang)實(shi)施(shi)規范，逐項(xiang)修改完善(shan)本地區工(gong)程建設項(xiang)目審批事(shi)項(xiang)辦(ban)(ban)(ban)事(shi)指南、申請表單等，明確申請條件(jian)、申請材(cai)料、辦(ban)(ban)(ban)理(li)流程、辦(ban)(ban)(ban)理(li)時限(xian)，細化量化受理(li)審查標準(zhun)(zhun)，并向社會公開，加(jia)快實(shi)現同(tong)一事(shi)項(xiang)無差別受理(li)、同(tong)標準(zhun)(zhun)辦(ban)(ban)(ban)理(li)。

（二(er)）提升審批服務水(shui)平。加強(qiang)工程建設項目(mu)審批窗(chuang)口(kou)人員業務培訓(xun)，增強(qiang)窗(chuang)口(kou)服務意識，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行首問負責(ze)、一(yi)次(ci)性告知、限時辦(ban)結等(deng)制度(du)，鼓(gu)勵提供(gong)幫辦、代辦、預約辦等個性化服務。嚴格按照公布的(de)辦理(li)流程和實施規范開展審批，不(bu)得額外(wai)增加(jia)或變相增加(jia)辦理(li)環(huan)節、申(shen)請材(cai)料等(deng)(deng)。對審批涉及的技(ji)術審查、現場勘驗(yan)、聽證(zheng)論證(zheng)等(deng)(deng)實(shi)行清單化管理，建立限時辦結機制并向社會公開。持續整(zheng)治“體(ti)外循環”和“隱性審批”問題，嚴禁申報前(qian)增加(jia)預審(shen)、指定機構事先審(shen)查、線下預審(shen)線上補錄等行為。各(ge)地(di)應建(jian)立健全工程建(jian)設項目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)監(jian)(jian)督管理(li)機(ji)制(zhi)，落實(shi)責(ze)任分工，明確違(wei)規情(qing)形和問題(ti)處置機(ji)制(zhi)，通過監(jian)(jian)督抽查、電(dian)子監(jian)(jian)察等(deng)多種方式對審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)行為(wei)進行常(chang)態(tai)化(hua)監(jian)(jian)管，及(ji)時分析(xi)研判審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)各(ge)環節(jie)存在(zai)的問題(ti)，并推動(dong)解決。

（三）規范審(shen)批(pi)服務辦理用時。梳理并(bing)公開(kai)本地區工程建(jian)設項(xiang)目從立(li)項到竣工驗(yan)收和市政公(gong)用報裝接(jie)入全流程審(shen)批服務事(shi)項辦(ban)理用時(shi)(shi)(shi)(shi)，明確起止(zhi)時(shi)(shi)(shi)(shi)點、計(ji)時(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)則等，包括行政許可用時(shi)(shi)(shi)(shi)，審(shen)批部門組織(zhi)、委托或購買服務的(de)技術審(shen)查(cha)、專家評審(shen)、會議審(shen)查(cha)、現場(chang)勘驗等用時(shi)(shi)(shi)(shi)。不得通過(guo)“體外循(xun)環”審批、違規(gui)暫停審批計(ji)時(shi)或變通審批時(shi)限計(ji)算(suan)規(gui)則等方(fang)式(shi)“表面”壓(ya)減(jian)審批時(shi)間。

二(er)、持(chi)續(xu)提升審批便(bian)利度(du)

（四）深化區域評估。區域(yu)評估成果(guo)經相(xiang)關主管部門確認后及(ji)時公開(kai)，供建(jian)設單位免費使用。明確根據區(qu)域評估簡化單個項目相應審批手續的(de)具體(ti)情(qing)形和規則。鼓(gu)勵推行社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供(gong)應前，可(ke)由相關(guan)部(bu)門開展(zhan)地質災害、地震安全、壓(ya)覆礦產、氣候可(ke)行性、水資源論(lun)證、防洪、考古調查勘探發(fa)掘(jue)等評估(gu)，并對文(wen)物、歷史建(jian)筑(zhu)保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進行現狀普查，形成評估(gu)結果和普查意見(jian)清單(dan)，在土地供(gong)應時一并交付用地單(dan)位，避免用地(di)單位拿(na)地(di)后重復論證。

（五）分類(lei)優化精簡審批環節。進一(yi)步優(you)化建(jian)(jian)設工程規(gui)劃許可(ke)（設計方案審(shen)(shen)查）等事項審(shen)(shen)批流程，統一(yi)規(gui)范(fan)會(hui)議審(shen)(shen)議情形及(ji)時(shi)限，減少非必要的(de)政府會(hui)議審(shen)(shen)核程序。結(jie)合實際優(you)化既有(you)建(jian)(jian)筑改(gai)造(zao)、老舊小區改(gai)造(zao)、市政管網(wang)更(geng)新(xin)改(gai)造(zao)等城市更(geng)新(xin)項目審(shen)(shen)批流程，對(dui)無(wu)需(xu)辦(ban)理施工(gong)圖審查(cha)、建設工(gong)程規(gui)劃許可的，應細化項目(mu)類型和具體(ti)(ti)條(tiao)件。

（六）推進集成(cheng)聯合辦理。進一步(bu)優化(hua)階段(duan)并聯審(shen)(shen)批協同(tong)機制，推動更多關聯性強、辦(ban)(ban)事需求(qiu)量大的審(shen)(shen)批事項集成化(hua)辦(ban)(ban)理。進一步(bu)優化(hua)施(shi)工圖聯合審(shen)(shen)查機制，審(shen)(shen)查機構出具(ju)消(xiao)防(fang)、人防(fang)、技(ji)防(fang)等技(ji)術審(shen)(shen)查報告后，相(xiang)關審(shen)(shen)批部門不(bu)再進行技(ji)術審(shen)(shen)查。鼓勵施工許可、質(zhi)量監督、人(ren)防質(zhi)量監督、消防設計(ji)審(shen)查(cha)等聯合辦理。進一步優化聯合驗收方式，未經驗收(shou)不得投入使用的事項（如規劃核實、人防備(bei)(bei)(bei)案(an)、消(xiao)防驗收(shou)、消(xiao)防備(bei)(bei)(bei)案(an)、竣工備(bei)(bei)(bei)案(an)、檔案(an)驗收(shou)等）原則(ze)上應當納入聯合驗收(shou)，工程質量竣工驗收(shou)監督可納入聯合驗收(shou)階段同步(bu)開展，牽(qian)頭部門統一受理驗收(shou)(shou)(shou)申請，協調專項驗收(shou)(shou)(shou)部門限時開展(zhan)聯(lian)(lian)合(he)驗收(shou)(shou)(shou)，統一出具驗收(shou)(shou)(shou)意見(jian)。在符合(he)項目整體質量安全要(yao)求、達到安全使用(yong)條件的前提(ti)下(xia)，對滿足使用(yong)功能的單(dan)位(wei)工程，可單(dan)獨(du)開展(zhan)聯(lian)(lian)合(he)驗收(shou)(shou)(shou)。

（七）優(you)化市政公(gong)用(yong)服(fu)務。大力推(tui)進水電氣熱(re)信聯合報裝接入，實(shi)行“一(yi)站式”集中服(fu)(fu)務(wu)、主(zhu)(zhu)動(dong)服(fu)(fu)務(wu)，進(jin)一(yi)步(bu)優化(hua)報(bao)裝接入服(fu)(fu)務(wu)流(liu)程，精簡申報(bao)材料(liao)，公開(kai)服(fu)(fu)務(wu)標準和服(fu)(fu)務(wu)費(fei)用，加強服(fu)(fu)務(wu)監督，提高服(fu)(fu)務(wu)效率。建立市(shi)政配套統(tong)籌協調機制，推動(dong)市(shi)政公用單位在項目策劃生成階(jie)段(duan)提前(qian)主(zhu)(zhu)動(dong)開(kai)展技術指導，落(luo)實接線位置(zhi)。對于市政公用(yong)接入工程涉及的(de)建設(she)工程規劃許可(ke)、城市綠地樹(shu)木審批(pi)、道路挖掘(jue)占用(yong)許可(ke)等實(shi)行全程并(bing)聯辦理。

三、進(jin)一步(bu)優化網上審批服務能力

（八）提(ti)升網(wang)上(shang)辦事深度。深(shen)化工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)(she)項目審(shen)批(pi)(pi)管理系統（以下簡稱工(gong)(gong)程(cheng)審(shen)批(pi)(pi)系統）應用，持續推動工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)(she)項目全流程(cheng)在(zai)線審(shen)批(pi)(pi)。2023年底(di)前實(shi)現工(gong)程(cheng)審(shen)批系統覆蓋全部縣（區），消防設計(ji)審(shen)查驗收全部納入(ru)工(gong)程(cheng)審(shen)批系統。進一(yi)步完(wan)善(shan)工程(cheng)審(shen)批(pi)系(xi)統(tong)功能，更好(hao)支撐審(shen)批(pi)部門業務需(xu)求和工作(zuo)特點，推廣線上(shang)智(zhi)能引(yin)導(dao)、智(zhi)能客服(fu)等輔(fu)助申報(bao)方式(shi)，提(ti)高企業咨詢、查詢、填報(bao)、反饋(kui)等辦事便利度。在(zai)工程(cheng)審(shen)批(pi)系(xi)統(tong)開通市(shi)政公用(yong)聯合報(bao)裝、外線接(jie)入工程(cheng)審(shen)批(pi)等集成化服(fu)務，拓展移動端(duan)應用(yong)，加快(kuai)由網(wang)上(shang)可辦向全程(cheng)網(wang)辦、好(hao)辦易辦轉變。

（九(jiu)）加(jia)強數據共(gong)享應用。進一(yi)步(bu)完善(shan)工(gong)程(cheng)審批系(xi)統與投資、規(gui)劃用地、生態(tai)環境、市政公用等(deng)系統的信息共享、協同(tong)應用機制，堅決(jue)杜絕重復登錄(lu)、重復錄(lu)入問題(ti)。大力推進工程(cheng)建(jian)設項目全流程(cheng)數字化報建(jian)，加快推進電子(zi)(zi)簽名、電子(zi)(zi)印章、電子(zi)(zi)證照、電子(zi)(zi)材料(liao)、電子(zi)(zi)檔案在網上辦理過程(cheng)中(zhong)的歸集共享，推動實現政(zheng)府部門(men)核發的(de)材料一(yi)律(lv)免于提(ti)交(jiao)，能夠提(ti)供電子(zi)證照的(de)一(yi)律(lv)免于提(ti)交(jiao)實體(ti)證照。

（十(shi)）推進(jin)智能輔助審查。推(tui)進工程(cheng)建設圖(tu)紙設計、施工、變更、驗收、檔案移交全過程數字化(hua)管理，實(shi)現工程建設項目全(quan)程“一張圖”管(guan)理和協同(tong)應用。鼓勵有條(tiao)件(jian)的地區(qu)在設計(ji)方案(an)審查(cha)、施工圖設計(ji)文件(jian)審查(cha)、竣工驗(yan)收、檔案(an)移(yi)交環節采用建(jian)筑信息模型（BIM）成果提交和(he)智(zhi)能輔助審批，加強BIM在建筑全生命(ming)周期管理的應(ying)用。

四、加強事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)

（十一）推進審管聯動。健全審管(guan)銜接機制，對于實(shi)(shi)行(xing)相對集中行(xing)政許可權改(gai)革的(de)地區，各(ge)地應逐(zhu)事項(xiang)(xiang)明確審批(pi)、監(jian)管(guan)的(de)職(zhi)責(ze)和邊界，加(jia)強協同配(pei)合，加(jia)快(kuai)推動(dong)審批(pi)和監(jian)管(guan)信息實(shi)(shi)時共享。要明確容缺受理和告知承(cheng)(cheng)諾制審批(pi)事項(xiang)(xiang)的(de)工作(zuo)(zuo)規程和監(jian)管(guan)規則，在(zai)規定(ding)時間(jian)內對補正材料情況(kuang)和履(lv)行(xing)告知承(cheng)(cheng)諾情況(kuang)進行(xing)檢查，發現(xian)不實(shi)(shi)承(cheng)(cheng)諾、違反承(cheng)(cheng)諾、弄虛作(zuo)(zuo)假的(de)，要依法(fa)責令(ling)限期整改(gai)或(huo)撤銷行政審批(pi)決定，并追究(jiu)申請人(ren)相應(ying)責任。

（十二）創(chuang)新監管方(fang)式(shi)。完善基于工程(cheng)風險的分類監(jian)管機制，根據(ju)工程類型(xing)、規模大小、技術(shu)復(fu)雜程度、人員密集(ji)程度、參(can)建單(dan)位等因素確定(ding)工程風險等級，按(an)照(zhao)風險等級合理確定(ding)重點檢查和(he)隨機(ji)抽查比例和(he)頻次。加強信(xin)(xin)用監管，強化工程(cheng)建設(she)項目相(xiang)關(guan)市場主體信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)歸集，拓展多元化信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)查(cha)(cha)詢渠道，實現信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)在審批過程(cheng)中(zhong)的(de)自動核查(cha)(cha)與反饋。大(da)力推進“互聯(lian)網+監管”，加快(kuai)建立單體房屋建筑(zhu)編碼(ma)賦碼(ma)用碼(ma)機(ji)制，推動工程審批系統(tong)與建(jian)筑(zhu)市場公共服(fu)務平(ping)(ping)臺、質量安(an)全監(jian)管平(ping)(ping)臺、智(zhi)慧工地、房屋(wu)安(an)全管理等系統(tong)互聯互通、協同(tong)應(ying)用，建立工程建設(she)項目設(she)計、施工、驗收、運營維護全生命周期數字化監管機制。加快(kuai)推進工程(cheng)審批系統向建設工程(cheng)企業資質審批系統共享工程(cheng)項目數據(ju)信息(xi)。

五、保(bao)障措施

（十三）加強組織協調。各地(di)(di)要(yao)充分認(ren)識(shi)工程(cheng)(cheng)建設(she)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)(pi)制度改(gai)革(ge)對促進(jin)投(tou)資建設(she)、優(you)化(hua)營商環境的(de)重要(yao)意(yi)義，加強組(zu)織領(ling)導(dao)，充實工作力量(liang)，持續(xu)推動(dong)改(gai)革(ge)不斷深化(hua)。各級工程(cheng)(cheng)建設(she)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)(pi)制度改(gai)革(ge)牽頭部(bu)門要(yao)主動(dong)作為(wei)，加強與(yu)相關部(bu)門的(de)協(xie)同配合，完善(shan)工作機制，健全配套制度，及時協(xie)調解決改(gai)革(ge)工作推進(jin)過程(cheng)(cheng)中的(de)矛(mao)盾(dun)問(wen)題，形成改(gai)革(ge)合力。鼓勵各地(di)(di)開展工程(cheng)(cheng)建設(she)項(xiang)目(mu)標準化(hua)審(shen)批(pi)(pi)試點，我部(bu)將及時總結推廣各地(di)(di)形成的(de)典型(xing)經驗和創新(xin)做法。

（十四(si)）加強(qiang)宣傳推廣和監督評(ping)估。各(ge)地(di)要加強改(gai)革政(zheng)(zheng)策宣傳，通過多種形(xing)式向社會及時(shi)提供通俗易(yi)懂(dong)的(de)政(zheng)(zheng)策解讀，使企(qi)業和(he)群眾及時(shi)了解改(gai)革政(zheng)(zheng)策。嚴格落實政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)“好差評(ping)”制(zhi)度，方便企業和群(qun)眾及時對(dui)審批服務作出評(ping)價。加強國家工(gong)程(cheng)審批系統(tong)“工程建(jian)設(she)項目審批制度改革建(jian)議和投訴”小程序推(tui)廣應用，完善工程建設(she)項目審批投訴舉報處(chu)理機制，及時(shi)處(chu)理回復 。                                                             ;                

                                                                                        住房城鄉建(jian)設部。                                                                                           2023年7月31日(ri)

                                                                                         （此件主動(dong)公(gong)開(kai)）